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欧盟将撤销对“双反”制裁 中国光伏企业海外销售或迎重大利好

浏览数量:112     作者:于南     发布时间: 2018-08-29      来源:证券日报

专家称欧盟将撤销对“双反”制裁

中国光伏企业海外销售或迎重大利好

近期一则来自于欧盟的消息,大概率将利好于正遭受“531新政”洗礼的中国光伏,并支撑A股光伏板块下半年的向好趋势。

日前,相关消息称,欧盟委员会拒绝了欧盟光伏双反调查申请人EU ProSun(欧洲光伏制造商协会)关于发起日落复审的申请。

8月26日,中国多晶硅“双反”承办律师、海华永泰律师事务所合伙人吴必轩向《证券日报》记者证实了这一消息,“虽然还没有正式的官方文件出炉,但根据目前情况,已基本可以确认,在2018年9月3日后,欧盟将撤除其此前筑起的,针对中国光伏产品的‘双反税’、‘价格承诺’(欧盟进口价格机制,即MIP机制)等贸易壁垒。”

一位不愿具名的光伏业内人士也就此向《证券日报》记者分析称,“如果欧盟的‘双反税’、‘价格承诺’被撤除,则中欧间将恢复光伏产品的自由贸易,其带来的好处大致有三:其一,欧盟市场将对价廉物美的中国光伏产品产生更大的需求;其二,欧盟对光伏的支持态度,以及消除贸易壁垒的做法将在全球范围产生示范效应;其三,有效提振资本市场对光伏产业未来发展的信心”。

始于“双反”

中欧光伏贸易断崖下滑

欧洲曾经是全球头号的光伏应用市场(年新增装机曾占全球30%),也是中国光伏重要的市场,“至高点的时候,其占到中国光伏产品出口量、价的90%,‘双反’前的2011年,中国仍有将近70%的光伏产品出口至欧洲。”上述光伏业内人士认为,“诞生之时,中国光伏产业几乎就是为欧洲市场量身订制的。”

尽管随着越来越多光伏应用新兴市场崛起,以及2013年起,国内需求的快速扩大等一系列变化,欧洲市场占中国光伏出口的比例,必然会呈现出逐渐下降的态势。但引发我国光伏产品对欧洲出口断崖式下滑的原因,仍应主要归咎于欧盟始于2012年,对中国光伏筑起的贸易壁垒。

据《证券日报》相关报道记载,2012年7月24日,欧洲光伏制造商向欧盟提起对华光伏产品进行调查申请;2012年9月份,欧盟放出“拟启动对华光伏产品(晶体硅光伏组件、电池片和硅片)调查”的风声。

幸运的是,在各方努力下,2013年7月份,中欧双方就中国输欧光伏产品贸易争端达成价格承诺——2015年前,中国输欧光伏产品价格下限将被设定为0.56欧元/W(官方并未公布价格承诺具体下限,该数据为业界传闻),总量则被限定为7GW/年。

彼时,这一价格承诺的达成,无疑大大改善了中国光伏所处的窘境。人们认为,至少在2013年,中国光伏对欧洲的出口不会衰减太多。

但事实上,基于多重原因,尤其是中国和欧盟就光伏产品争端达成价格协议,使得2013年11月份时,中国对欧洲出口占总出口量比重就从此前的70%快速下降到了不足30%。而到了2014年,欧洲与美国合计占中国光伏出口的比例也仅勉强达到30%。

更为令业界担心的是,该限制性政策从2013年执行至2015年,会随着时间的推移,逐渐释放对中国光伏,尤其是多晶硅、单晶硅光伏产品的负面影响:若光伏产品生产成本缩减,导致其他竞争对手光伏产品售价降低,不得不遵守0.57欧元/瓦下限规定的中国光伏产品将逐渐丧失在欧洲市场的竞争力。

欧洲光伏新增装机

或将重回快车道

2015年5月份,EU ProSun向欧委会递交了一份申诉,指控中国光伏企业辗转通过马来西亚等第三地,将产品销往欧洲以规避关税。其初衷主要是:挑起欧盟对原产于中国的晶体硅光伏组件及关键零部件进行“反规避立案调查”;而更加深层次的用心则可能是,以“反规避立案调查”获取的相关素材为借口,促使欧委会做出延长“中欧间本应于2015年12月份到期的‘价格承诺’”的决定。

相关法律人士向《证券日报》记者介绍,在中欧“价格承诺”到期前,欧委会方面将对执行情况进行复审(又被称为“日落复审”),由此决定“价格承诺”究竟是延长,或是撤销。

2015年5月5日,应EU ProSun的申请,欧盟决定对原产于中国的晶体硅光伏组件及关键零部件进行“反规避立案调查”,此后价格承诺执行得以延期。2017年2月底,欧盟委员会放出消息称,其希望延长实施对华光伏产品价格承诺措施18个月后,将该措施逐步取消,但这也令价格承诺执行得以再度延期。

2018年9月3日,中欧光伏价格承诺将再次到期,“其实,欧盟此次是以EU ProSun递交的申请不合格为由,避开的日落复审。”一位法律人士向《证券日报》记者透露,“但其实,大家都明白,欧盟的意愿是主动放弃价格承诺等贸易壁垒措施。”

如今,再来探讨中欧贸易争端中的孰是孰非已无意义,中国产业吸取的教训是,想要争取贸易公平,就务必在谈判中掌握足够的“筹码”。

除此外,贸易壁垒给中欧双方带来的都是无法弥补的损失,除了中国光伏产品对欧洲出口的断崖式下滑外,从大概2013年-2014年起,欧洲光伏应用市场的增长也较以往减弱了很多。例如2017年,在土耳其的强劲增长支撑下,欧洲新增光伏装机容量才勉强达到8.61GW,比上一年增加了28%。

不过,伴随此次撤除对中国光伏贸易壁垒的强烈预期,以及欧盟各国家发展以光伏为主的可再生能源的意愿增强,已有机构作出预测,2018年欧洲光伏新增装机容量将从2017年的约9GW,增加到2018年的约11GW。

而无论如何,这将对受到“531新政”影响,国内市场规模遭到挤压的中国光伏产生重大利好。

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